吸引社会资本 陆专项债 首次投向政府投资基金

北京即将发行的政府专项债，募集款项将投向政府投资基金。图／中新社

大陆地方政府专项债券投资范围进一步扩大，最新目标则锁定政府投资基金。北京即将发行的政府专项债，募集款项将投向政府投资基金。专家表示，这不仅为大陆首度尝试，亦有望带动更多社会资本投入，支持地方产业升级。

第一财经报导，财达证券常务副总经理胡恒松解释，专项债2015年设立之初，仅可用于政府投资专案。即便2019年扩大专项债投资范围，但也明确要求地方政府不得将专项债券作为政府投资基金、产业投资基金等各类股权基金的资金来源，不得通过设立壳公司、多级子公司等中间环节注资，避免层层放大杠杆。

胡恒松说，随着近年专项债额度大增，适合专项债的投资项目逐步减少，且为了发挥专项债惠民生、扩投资等积极作用，2024年底大陆国务院公布「优化完善地方政府专项债券管理机制的意见」，其中最重要的改革正是扩大专项债券投向领域，将投资领域改为「负面清单」管理，未纳入「负面清单」者均可申请专项债券资金。

据北京市财政局公告，将在6月26日公开发行招标北京市政府专项债券，发行10年期总额人民币（下同）100亿元专项债券，投向北京市政府投资引导基金。

胡恒松表示，北京此次专项债资金投向政府投资基金为大陆全国首次。此举料将进一步放大财政资金的杠杆效应，带动更多社会资本投入，精准支持地方产业升级。

胡恒松认为，北京此举亦可视为专项债券用途创新试点工作。由于北京市的政府性基金收入很高，100亿元的试点规模不会给其带来偿债压力。北京先前已表示今年将新增1,000亿元用于支持人工智能、机器人等产业领域的政府投资基金，全市基金规模已突破3,000亿元。本次专项债用途的最新尝试，亦具有良好的投资引导效应。