時論廣場》美國「淡出」臺海？（孫揚明）

美國在臺協會（AIT）處長谷立言（左）12日下午赴國民黨中央黨部拜會國民黨主席鄭麗文（右）。（圖 / 取自鄭麗文臉書）

國民黨新任主席鄭麗文與美國在臺協會（AIT）臺北辦事處處長谷立言在日前的對話中，出現一句曾經出現過但並不太常見的說法，「任何對（臺海）現狀的改變，都應尊重兩岸人民的意願」。一時各家解讀紛飛。

其實，川普上臺後，早在今年2月16日，美國國務院官網上有關臺灣的兩岸關係簡介中，就出現此說法。只因當時官網中撤掉了原先被視爲其中國政策的定風錨，即美國「不支持臺灣獨立」一語，民進黨政府欣喜若狂，完全沒注意到，修改版的對臺政策用語已有了兩岸的未來須要「兩岸人民都能接受」的說法。此說其實已完全否決了臺灣獨立的可能性，而且可使美國在臺海的角色「淡出」。

美國在兩岸議題上的政策概念，經常在兩種語句中切換：一是臺灣未來的前途需經臺灣人民的同意，另一則是兩岸未來的前途需由兩岸人民共同解決。而在兩個說法切換的條件則取決於階段性的美國利益。就冷戰結束後到剛下臺的拜登政府的歷史來看，這個利益的座落點大抵是在「兩岸永久／長期分離但臺灣不獨立」的狀態（permanent separation but not independent ）。但在川普上臺後的10個月時，這種政策可能出現相當的變化。因爲這終將涉及到美國在亞太是否有動武意願的問題。

回顧過去40年美國的兩岸政策，當可對了解美國當下川普政府的臺海政策有所助益。

早在1982年雷根總統時代，華府與北京簽訂《八一七公報》，對臺打擊甚大，因此雷根私下同意了包括「不推動兩岸談判」在內的對臺「六項保證」，但當時國務卿舒茲對外公開表達，美國的兩岸政策是將要「培育」一個有利於兩岸接觸的環境（foster an environment），而彼時美國的政策亦是如此。

但自冷戰結束後，美國的政策開始出現變化，1991年7月，美國在臺協會理事主席白樂崎就在美國賓州大學的公開演說中表示，「臺灣的分離認同已然明顯」（The separateTaiwan identity, already evident ），後來接任在臺協會臺北辦事處處長的李潔明更公然表示，在臺灣問題上，中共的主權觀念「過時了」（obsolete）。然而當時，整個臺灣支持一箇中國與未來統一的民調支持度大抵都在90%以上。

到了柯林頓總統時代，李登輝強要訪美，並在康乃爾大學的演說中做了手腳，欺騙美方，結果引發1996年臺海危機，美國爲安撫北京並壓制臺北，於是開始出現「兩岸未來的前途需由兩岸人民共同解決」的說法。到後來認爲北京強勢，美方本身出現扮演平衡者角色的想法，於是出現「臺灣未來的前途需經臺灣人民的同意」之說。

到小布希時代，美國政府內部分裂，主體是由小布希本人所領導，另一部分則是由副總統錢尼主導，在911事件後出現的整合論調中，美國反對兩岸「片面改變現狀」的說法於焉出籠。至於何謂「現狀」，按彼時美國亞太助卿凱利在國會的說法，是由「美國來定義」。至此，美國在所謂對臺政策中所使用的各種名詞算是「粲然大備」矣！

但在冷戰結束迄今，美國面臨30餘年「東昇西降」的發展，再加上內部矛盾日益尖銳，因此在臺海問題上，是否仍有與其意願相匹配的能力，已面臨嚴重考驗。這其實也是爲何川普政府上臺已10個月，但卻在中國、臺海議題上，仍然無法定調的最主要因素。

（作者爲資深媒體人）