歐盟砸逾390億投入國防研發 烏克蘭經驗爲核心方向

歐盟深化國防合作！納入烏克蘭、聚焦AI無人機，打造自主國防產業。（示意圖／達志影像）

歐盟執委會近日公佈2025年「歐洲國防基金」（EDF）補助結果，總計選出57項跨國研發計劃，投入約10.7億歐元（約新臺幣390億元）資金，整體佈局顯示歐盟當前國防重點，已明確轉向無人機、自主系統，以及與烏克蘭漸漸制度化的合作關係。

美國防務新聞（Defense News）報導，在資金分配上，有6.75億歐元用於32項能力發展計劃，另有3.32億歐元投入25項研究案，這些計劃共涵蓋來自26個歐盟成員國及挪威的634個機構，其中中小企業佔比超過38%，獲得逾兩成資金，顯示歐盟試圖擴大國防產業參與基礎。

最受矚目的有至少4項計劃，EURODAMM、LUMINA、SKYRAPTOR與TALON，專注於「巡飛彈」（Loitering Munition）與低成本大規模無人機生產，反映出烏克蘭戰爭帶來的深刻教訓：廉價、可消耗的攻擊型無人機已徹底改變戰場樣貌，而歐洲過去在此領域明顯落後，相關戰場經驗也多次被納入此次補助規劃與各項專案設計中。

此外，歐盟首次允許烏克蘭機構以分包商或第三方形式參與EDF計劃，象徵烏克蘭國防科技與工業體系正逐步納入歐洲架構。未來數月內，基輔與布魯塞爾預計完成相關協議，使烏克蘭能在未來以與歐盟成員國相同地位全面參與。

推動此一整合的重要平臺，是2024年依「歐洲國防工業戰略」成立的基輔國防創新辦公室。其中代表性專案STRATUS，將開發以人工智慧爲核心的無人機蜂羣網路防禦系統，並納入烏克蘭分包商參與，歐盟形容此舉可將「第一線戰場經驗」直接導入研發體系。

此外，57項計劃中有超過15項納入歐盟去年提出的「戰備旗艦計劃」，聚焦短期作戰能力建設。例如AETHER計劃將發展無人機推進與熱管理技術，支援整體防空與反無人機體系。

爲進一步擴大產業參與，部分專案將對新創與中小企業開放子計劃申請，包括烏克蘭業者，每家最多可獲6萬歐元資助，以降低進入國防產業門檻。儘管金額不高，但歐盟強調其結構性意義，在於培養更多非傳統軍工企業，迴應外界對國防支出是否真正帶動產業能力的質疑。

此次2025年補助，與已通過的2026年EDF計劃（10億歐元）及今年3月核定的歐洲國防產業計劃（15億歐元）相互獨立，三者合計顯示，自俄羅斯全面入侵烏克蘭以來，歐盟國防投資規模與目標顯著擴張，並正有意將烏克蘭納入其安全與產業體系核心。