洪奇昌专栏》大陆内卷难解 改革须对症下药

针对内卷的应对，中共20大以来在法制面与政策面多所努力，可惜的是它并没能对症下药。（新华社）

中国「内卷」积重难解，妥善解决内卷是中共当前最重要的任务之一。世界第二大经济体的中国，在美中关税贸易大战之际，如何面对国际经济环境挑战与风险，值得我们关注。

中共社会经济内卷、不单只是我们所看到的表层结构、现象或结果，而是由一系列复杂的闭锁循环所构成。它是由政策无序资金补贴、企业蜂拥抢机投资、产能过剩、低价竞争、获利过低、企业倒闭；导致失业率增加、消费信心及消费力减弱等主要环节所组成的恶性循环。这些问题背后因素层层相叠，各自产生出不同的内卷现象，以致无法凭借单一目标政策就能使恶性循环有所改善。此外，处理这些环节还必须厘清其存在因素的时间先后次序、需求因素及市场性质等问题。简言之，中国内卷可概分为生产供应端的内卷和零售消费端的内卷，两者是极为不同的问题成因；解决方式必然不同，但不可避免的是必须考量宏观经济的面向。

针对内卷的应对，中共20大以来确实在法制面与政策面多所努力，并在20大三中全会试图透过法律的制定以营造正常的市场竞争，如《反不正当竞争法》与《公平竞争审查条例》的修订与颁布。事实上、可惜的是它并没能对症下药，仍存在许多执行疑虑与模糊空间。做为统筹「国家发展规划」的中共发改委，则于今年首次显示出一信号、拟于未来「十五五规划全文」中提及「优化营商环境、推动有序竞争」；「营商环境」向来是市场经济活动中的要角，也是影响企业营商的重要因素，为呼应中共《激发各类经营主体活力》的政策背景，这些政策方向值得后续关注，中共有否实际具体的举措，否则恐流于文字论述。

此外，中共也推出各种社会福利面向的配套措施，「强制社保」即是一例，中共欲透过强制力，保障工作人力生活，以谋求降低失业冲击、增进消费信心，也借此弥补养老金的财政支出。但从另外角度来看，社保政策趋严，确实能够弥补就业保障、减少财政开支，并将企业汰弱留强、间接减少产能过剩；但短期恐会导致人力成本占比偏高的中小企业面临较大的成本压力，失业问题或将更趋严峻。因此，加大强制社福政策是否能成为稳定社会的力量、恐怕还需观察，甚至有造成政策短空的可能。

近年，中共经济政策主轴侧重在「产能改革」，尤其是引导落后产能的企业转型或退场，这在上世纪末90年代纺织业、煤炭业及传统重工业，近10年来面板业（TFT-LCD）、太阳能板（光伏）、新能源材料（锂电池）、电动车等都曾先后历经「淘汰过剩（落后）产能」的年代。然而侧重产能改革/去产能、去库存，所带来的经济成果却不明显。甚至在中共人民银行宽松货币政策及特殊财政政策支持下、发展出来的「『具中国社会主义特色』国强民弱」的企业环境生态下，国企与地方民企相互竞争的背后、不当政企利益挂勾，造成不少的政商贪腐现象。

「落后产能企业退出」与前述之「强制社保」可能共同导致失业危机，未来短期内很有可能出现PPI指数回稳，但CPI仍然低迷的交叉现象；这并不意味着市场已成功摆脱困境，反而是表示中共仍需耐心等待长期的结构调整。

综上，吾人乐见中国展现改革的决心与规画。但遗憾的是，仍未见具体落实在政治经济体制的改革。中共应当反思，为何自由市场制度国家极少出现经济内卷困境，而中国加入世贸组织（WTO）后，近30年来出现至少三波，且一直存在下一次经济内卷的风险？这不仅非中国经济发展之福，更是全球经贸不稳定的关键因素。此外，中共也应当了解，有效的政策落实与执行，中央和省市地方政府之间的配合亦是重中之重。不应只有高层会议上的政治宣示讲话，而应是细致缜密的政策安排，并直接落实面对产业问题核心，方能缓解当前经济窘境。

（作者为台湾产经建研社理事长，前海基会董事长）