海納百川》高壓談判下的冷靜判斷（魯雲湘）

美國總統川普。（路透）

美國最高法院於本月20日，以6比3裁定川普總統動用《國際緊急經濟權力法》實施關稅措施違憲，爲行政權畫下界線。然而，行政部門隨即改以《1974年貿易法》第122條啓動新的全球關稅機制，爲期150天，並保留後續延展與審查空間。政策在數日內出現轉折，市場隨之震盪，輿論焦慮升溫。

問題在於：這是政策終局，還是談判中的施壓階段？

強權可以製造不確定，但不必替它放大不確定。

從制度面觀察，美國並非單一權力結構。最高法院的裁決顯示，行政權仍受司法制衡；即便轉向其他法源，多數貿易措施仍設有期限與程序安排。150天的觀察期本身，即說明政策仍處於動態調整之中，而非不可逆的終局設計。關稅在此更像談判工具，而非永久性高牆。

政策宣示往往在正式落地之前便已產生效果。企業會提前調整供應鏈與投資佈局，市場亦會重新評估風險結構。近期美國科技產業對關稅議題的公開表態與遊說，即反映市場力量仍在制度架構內發揮作用。行政部門的強勢語氣，並不代表政策方向已完全定型。真正需要警惕的，不是單一稅率數字，而是我們是否因短期震盪而失去節奏判斷。

在交易型談判邏輯中，不確定性本身就是施壓資源。當對方無法預測政策落點，便可能傾向提前讓步以降低風險。這種策略在短期內有效，但其成本亦會隨時間累積。小型經濟體若在每一次強硬發言後，即全面調整政策方向或輿論敘事，反而會放大對方的施壓效果。若步調由他人設定，而判斷由情緒主導，代價往往比關稅更高。

今年初完成文本的臺美對等貿易協定，即是在高壓談判環境下形成的制度安排。協議簽署之後，產業討論焦點迅速轉向標準對接、合規成本與制度落地。這提醒我們，真正的考驗往往不在談判當下，而在後續執行與治理能力的調整。

在全球供應鏈重組與地緣政治競逐的背景下，臺灣的政策選項確實受到結構限制。這並非單一政黨、組織或個人決策所能完全左右，而是國際體系中的位置現實。然而，外部空間收縮，並不代表內部必須動搖。越是在壓力升高的時刻，立法監督、行政透明與制度界線越顯重要。清楚的內部規則，本身就是對外談判的底氣。

政治語言可以調整，選舉步調可以變化，但供應鏈安全化與產業重組的趨勢不會逆轉。真正的競爭，不在於一次總統令或一次關稅表態，而在於我們能否在高標準規則下，建立可持續的制度優勢。

強權可以製造壓力。但是否放大壓力，取決於我們。在高度不對稱的國際秩序中，預判性的準備往往比反射性的反應更具力量。成熟的戰略者，不隨強權的鼓點起舞，而是穩住步調，讓制度優勢在動盪中逐步成形。

在強權主導步調的年代，最難維持的不是市場穩定，而是政策自信。真正的競爭，不在語氣，而在耐力。當外部壓力成爲常態，冷靜本身就是戰略資產。（作者爲戰略智庫研究員）

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