分析／川普釋4訊息「臺灣題已讀未回」　解析美對臺獨＆軍售態度

▲川習會。（圖／路透）

記者陶本和／臺北報導

美國總統川普（Donald Trump）與中國國家主席習近平舉行「川習會」，爲期3天的訪問行程於15日落幕。川普稍早搭上空軍一號返美，值得注意的是，他在機上受訪所釋放的訊息，整體可歸納4大主軸：第一是習近平談了很多臺灣議題，但美方已讀未回；第二是美方多次重申對臺政策立場不變，而川普也證實政策沒有任何改變；第三，是臺獨議題，以及第四的對臺軍售問題。

第一：習近平多次談及臺灣　川普已讀未回

根據外媒報導，川普15日在空軍一號上受訪時表示，他跟習近平在兩國與世界關切議題交換許多意見與共識，穩定美中關係方面也取得了重要進展，不過在伊朗、臺灣等問題上仍存在分歧。

川普透露，習近平在「臺灣問題」上談了很多，而且對臺灣議題立場非常強硬，不希望看到臺灣獨立，因爲會帶來非常激烈的對峙，「我聽他把話說完」，但他並未就臺灣問題向習近平做出任何承諾。

此外，川普也透露，習近平甚至在談話中直接詢問，如果中國武力犯臺，美方是否會出兵協防？川普則是當場拒絕回答這個問題，「只有一個人知道答案，那就是我，我是唯一知道的人」。

總體而言，川普受訪時釋放出重要訊息，就是他證實習近平談了很多關於臺灣的議題，但是他都沒有給予迴應，也沒有給予任何承諾，換言之就是一種「已讀未回」。

第二：川普證實對臺政策沒有任何改變　訪中期間盧比歐也即時受訪詮釋

事實上，在川普專機抵達北京之前，美國國務卿盧比歐在飛機上的講話，其實是在爲所有「川習會」相關活動開始之前，就先做了定調。

盧比歐的基調很清楚，就是在印太區域、臺灣或其他地區，不容許被破壞改變現狀，並且再次重申區域穩定的重要性。

另一個觀察點，在川普、習近平14日閉門會談的2個多小時期間，北京方面就2度透過官方媒體釋放訊息，聚焦在習近平當面向川普提及臺灣議題；面對中國方面的敘事操作，美方也有即時因應，當天下午盧比歐在北京當地，即時接受NBC的專訪，再次重申美方的基本立場。

美國務卿盧比歐接受NBC專訪時表示，美國對臺灣的政策至今未變，川習會的會議也是如此。他說，「他們（指中方）總是會從他們那邊提出來（臺灣議題），我們總是清楚表明我們的立場，然後轉向其他議題」。

盧比歐認爲，中國的偏好可能是讓臺灣自願加入他們，在一個完美的世界裡，他們想要的是一場臺灣的投票或公投，同意合併，「我認爲這就是他們的首選」。

盧比歐表示，這在習近平主席任內的使命中佔有突出地位，習近平明確表示，他們所稱的「統一」，他們的說法，是必須在某個時刻發生的事情，「我們認爲，通過武力或任何類似方式強迫實現這一點，將是一個可怕的錯誤」。事實上，美方在14日晚間，也於其訪團的新聞中心，進行了背景說明，重申了美方不變的基本立場。

值得注意的是，川普在返程的飛機上受訪時，被問及「政策有任何改變嗎？」他也明確迴應，「No, nothing's changed（沒有，什麼都沒改變）」。

第三：臺灣獨立議題　川普希望中國冷靜下來

對於「臺灣獨立」的議題，川普在返程機上受訪時表示，他不希望有人宣佈獨立，然後美國要到9500英里外的地方去打仗，「我不想那樣，我希望他們冷靜下來，我希望中國冷靜下來」。

川普也在談及對臺軍售的議題時說，他可能會批准，也可能不批准，但美方不希望發生戰爭，如果保持現狀，他認爲中國會接受，「不希望有人說：『我們要獨立』，因爲美國支持我們」。

事實上，川普在「臺灣獨立」的議題上，態度已經很清楚，就是「不願意看到任何現狀的被破壞」，他更直接表明，不希望有人做出「宣佈獨立」這件事。

不過關鍵在於，「臺獨」的定義與認知落差，狹義的臺獨是推動「臺灣共和國」，但這個困難度極高，需要國會同意修憲，然後進行全民公投；依照現在立法院朝小野大的政治結構，需要四分之三立委決議同意才能提出憲法修正案，因此並非總統賴清德想宣佈臺獨就可以達成的。

至於北京所所認定的臺獨，也涵蓋了廣義的臺獨，根據反分裂國家法，只要認定中華民國是主權獨立國家，認爲兩岸是政治實體，以主權國身份參與國際組織、與他國建立官方外交關係與交流，乃至於建立自我防衛能力，都被視爲破壞和平的臺獨行爲；換言之，凡不接受統一，就是臺獨。

賴清德過去被問題「臺獨」議題時，他也做了相關詮釋。他表示，「中華民國已是主權獨立國家」，因此臺灣無需另行宣佈獨立。因此，臺灣當前的外交政策，就是和美國在內的民主友盟，共同致力於確保現狀，不會受到任何武力與脅迫的破壞。

第四：美國對臺軍售議題　川普沒有給習近平任何承諾

在軍售議題上，川普在機上受訪時說，「我不會透露，但我可能會批准，也可能不批准」。他甚至透露，他接下來會找「負責治理臺灣的那位談談，你知道我在講誰，他現在負責治理臺灣」。

這句話川普沒有明說，但很明顯所指「負責治理臺灣的那位」就是賴清德，這跟去年川普受訪時表態「Taiwan is Taiwan」（臺灣就是臺灣）有異曲同工之妙，清楚表達軍售是美國跟臺灣的事情，跟中國沒有關係。

更重要的是，美國於1979年與臺灣斷交，轉而與北京建交，但也受《臺灣關係法》約束。《臺灣關係法》，是1979年時，爲了取代《中美共同防禦條約》，並延續跟中華民國的既有關係，美國國會制定《臺灣關係法》，並由美國總統簽署生效。

此法被視爲美國跟臺灣的夥伴關係重要的法案，是美國對臺灣外交政策的重要基石之一，也是美國一中政策的一部分。其中，特別是在軍事合作部分，美國可提供必要防衛物資與技術服務，使臺灣維持足夠的自我防衛能力，同時也規定，任何企圖以非和平方式，解決臺灣未來的作爲，威脅太平洋和平與安全，美國將嚴重關切；回顧2001年，時任美國總統宣佈協防颱灣，當時便將臺灣關係法視爲美國協防的法源。

甚至在2022 年時，針對雷根時代向臺灣作出的六項安全保證，美國國務院也增加了關於「六項保證」的措辭。值得注意的是，在1982 年所做的保證中，有一些從未正式公開的聲明，例如美國沒有設定停止對臺軍售的日期，沒有同意就此類軍售與北京進行事先磋商，或者修改支撐美國對臺政策的《臺灣關係法》。