從公民責任到職場治理的多層次 AI 素養能力建構
AI示意圖。（路透）
作者／資策會MIC產業分析師古方俞
AI素養正逐步成爲推動可信任AI的重要基礎，其不僅代表個人理解與運用AI的知識與技能，更強調在面對AI技術時，能做出負責任且具倫理意識的判斷。隨着AI深度影響社會運作，國際社會已逐漸將AI素養的討論，從教育與培訓倡議，提升至政策與法規層級。
例如歐盟即率先將AI素養納入法制架構，於人工智慧法案第四條明確指出，AI系統的提供者與部署者，應盡力確保相關人員具備適當程度的AI素養。相關人員不僅包括企業員工，也涵蓋協助操作或使用AI系統的各類角色。素養要求須依人員的技術背景、經驗與教育訓練，以及AI系統的實際應用情境來衡量，同時亦需考量AI對不同對象與羣體所造成的影響。此一規範反映出AI素養已不再只是個人能力問題，而是與治理責任與公共利益緊密相連。然而，在公民社會、學校教育與職場就業等不同情境中，AI素養的內涵與重點仍存在顯著差異。
在公民層面，歐盟長期累積數位與AI素養相關的治理經驗。自2013年推出「公民數位能力框架」（DigComp）以來，歐盟即持續因應科技與社會變遷進行修訂，確保公民具備因應新興科技的基礎能力。2022年發佈的DigComp 2.2，特別迴應AI技術快速普及所帶來的風險與挑戰，強調公民除了基本數位操作能力，也應理解資料倫理、演算法透明性與AI決策的可問責性，並具備辨識自動化決策影響、理解演算法可能帶來偏誤，以及評估科技對個人權利與公共利益衝擊的能力。
這項更新顯示，歐盟已由早期着重技術技能培訓，轉向以責任使用與公民倫理爲核心的數位素養，目的在於培養具備批判性思考與社會責任感的數位公民，使公民能在AI時代中審慎運用科技，並維繫民主社會對數位環境的信任基礎。
在教育體系中，AI素養的培育被視爲形塑未來社會能力結構的關鍵。面對AI快速進入校園的趨勢，聯合國教科文組織於2024年分別針對學生與教師推出AI能力框架，作爲各國教育政策的重要參考。在學生面向，教科文組織以「理解、應用、創造」三個層次建構能力發展路徑。初階着重於理解AI的基本原理、運作邏輯與社會影響，使學生能辨識演算法如何影響決策與生活；進階引導學生將AI作爲問題解決與創意思考的工具，透過實作培養跨領域應用能力；最終階段鼓勵學生從使用者轉爲共創者，具備設計思維與倫理意識，能參與AI系統的監督與改進。此框架意在培養兼具技術理解與責任意識的AI時代公民。
在教師面向，教科文組織指出教師角色正由知識傳授者，轉型爲學習引導者與AI促進者。教師需理解AI在教育應用中的潛力與風險，並能引導學生進行倫理反思與批判思考。其能力發展同樣依循「獲取、深化、創造」三個歷程，從基礎概念理解，到課程設計與教學創新，再到跨領域合作與政策對話。教科文組織特別強調，教師的AI能力不僅影響教學品質，更攸關教育公平、包容性與倫理治理，對整體教育體系的永續發展具有關鍵影響。
從學生與教師兩項框架可見，AI教育正由技術導向轉向人本導向。教育不再僅以技能熟練爲目標，而是着眼於如何在AI驅動的社會中，維持人類的判斷力、同理心與責任感。這樣的轉向也呼應終身學習與永續發展教育的理念，爲各國教育治理帶來新的政策挑戰。
相較於教育場域，企業情境中的AI素養更直接連結至治理與風險管理。企業員工需理解生成式AI的運作機制與限制，並在實際應用時遵循組織內部的AI政策與倫理準則。例如，在使用AI生成內容或輔助決策時，員工應具備辨識資料來源可信度與演算法偏誤的能力，避免資訊誤導或侵害智慧財產權。同時，對資料隱私、透明度與問責機制的理解也是AI素養不可或缺的一環。對企業而言，AI素養不僅是技能培訓問題，更是組織文化與治理架構的轉型核心。將AI素養納入員工培訓、績效評估與決策流程，並透過IT、人資與法遵等部門的協作，有助於降低法遵等相關風險，並強化企業對外的信任基礎。
綜觀公民、教育與職場三個情境，AI素養呈現出由基礎認知逐步走向治理實踐的階段性發展路徑。在公民層次，重點在於建立社會整體對AI運作邏輯、風險影響與倫理界線的基本理解，使個人能在日常生活與公共議題中，對AI相關決策保持理性判斷與參與；在學校教育層次，透過制度化的課程設計與教師專業發展，培養學生兼具技術理解、倫理思辨與創新應用的能力，爲未來職涯與社會參與奠定基礎；進入職場後，AI素養進一步深化爲治理判斷與責任實踐，要求企業部門主管與員工，都能在組織政策與法規框架下，審慎評估AI應用的風險、影響與責任歸屬。
透過上述從公民教育、學校學習到職場實務逐步銜接的培育方式，凸顯AI素養已不再只是單一教育議題，而是關乎國家整體數位發展與人力資本韌性的關鍵基礎。若缺乏連續且系統性的素養能力培育，AI發展容易淪爲技術導向的碎片化導入，反而加劇社會不信任與治理風險。唯有建立從學校到職場、並延伸至終身學習的持續培育與進修機制，才能在AI快速演進的環境中，形塑全民共同的倫理價值與信任基礎，並維持競爭力與治理韌性，實現兼具創新與信任的數位社會。
【未經MIC許可，不得轉載與作其他用途使用】