川普15％關稅 學者：臺灣短暫喘息、長期升壓

美國15％關稅於臺灣時間24日下午1時上路，學者指出，美國關稅政策正從「緊急權力」轉向「制度權力」，貿易保護從政治工具轉爲長期結構。對臺灣而言，這既帶來短暫喘息，也揭示更長遠的產業安全挑戰。（路透）

美國總統川普引用《1974年貿易法》第122條，對全球實施爲期150天、稅率15％的普遍性關稅，於臺灣時間24日下午上路。學者指出，美國關稅政策正從「緊急權力」轉向「制度權力」，貿易保護從政治工具轉爲長期結構。對臺灣而言，這既帶來短暫喘息，也揭示更長遠的產業安全挑戰。

彰師大公共事務與公民教育系副教授李其澤指出，過去一年，美國以IEEPA對特定國家實施高關稅，形成明顯的地緣分層結構；如今15％普徵關稅反而使原本遭重罰的國家負擔下降，而與美國達成協議的盟友稅率上升。中國、巴西等過去「被針對者」獲得減負空間，日本、韓國與部分歐洲國家卻失去相對優惠。這種「敵對國減負、盟友升負」的逆轉，凸顯美國關稅政策已由外交施壓轉向普遍成本工具，全球貿易競爭回到結構性價格與產業能力的較量。

李其澤說，IEEPA屬於總統緊急權力，一旦失效，美國轉向232條與301條等國安與產業法源。這意味未來關稅不再是短期政治事件，而將成爲長期制度環境。對企業而言，關稅將從可等待政策調整的「風險」，變成必須納入營運的「常態成本」。供應鏈在地化、區域化與安全審查將同步加速，全球化貿易正逐步轉入國安化貿易的新階段。

李其澤直言，在這場轉型中，臺灣處境呈現「短期改善、長期升壓」的雙重特徵。新制下臺灣輸美平均稅率略降，部分工具機、金屬製品與機械零組件競爭力相對提升，這爲出口產業提供暫時緩衝。然而，臺灣輸美結構高度集中於電子與資通訊產品，而這些正是美國232國安關稅最可能擴大的領域。一旦半導體、電子設備或電網技術被全面納入國安關稅範圍，臺灣曝險程度將高於多數貿易伙伴。換言之，短期稅率改善並未改變長期產業風險。

李其澤強調，臺美「對等貿易協定」（ART）也因全球15％關稅而陷入正當性爭議，臺灣先前爲將稅率降至15％並取得待遇，已在市場開放與產業保護上做出重大讓步；如今15％成爲全球基準，協議相對價值被稀釋，引發國內「讓步過多」的質疑。這不僅是經貿談判問題，更是民主政治中的政策信任問題：當外部環境改變使協議收益縮水，政府如何重新界定談判成果與國家利益，將成爲後續政策辯論焦點。

李其澤表示，從更長遠視角看，美國關稅轉向揭示一個更深層現實：全球貿易正進入「制度型關稅時代」。關稅不再只是懲罰工具，而是產業政策、國安戰略與供應鏈治理的綜合手段。在這一體系下，中小型出口經濟體面臨的風險並非單次關稅調整，而是市場依賴與產業集中帶來的結構脆弱性。對臺灣而言，真正問題不是關稅高低，而是供應鏈位置與市場單一度。

李其澤說，對臺灣而言，真正挑戰不是IEEPA關稅的消失，而是貿易國安化的制度深化。在這場全球貿易重排中，臺灣唯有將風險結構化管理、推動產業升級與市場分散，才能在新的制度型競爭環境中維持出口優勢與經濟韌性。